涂群等：我国公共数据授权运营及其相关的五个概念

公共数据授权运营是与共享、开放并存的三种公共数据开发开放方式之一。主要由于大多数高价值公共数据都涉及公民个人隐私、企业秘密和国家安全，不能与其他主体直接共享，更不宜向社会直接开放，而长期沉淀在政府机关和公共事业单位内，无法释放其数据要素价值潜能。因而，有必要引入市场化机制，通过对涉敏涉密公共数据进行脱敏脱密处理后向社会有偿开放，从而增大公共数据供给。其中，授权运营是引入市场化机制开发开放公共数据的一种主要方式。

公共数据授权运营，是指各地方各部门政府机构将其合法持有的公共数据，按程序依法授权法人或者非法人组织，对授权的公共数据进行加工处理，开发形成数据产品和服务，并向社会提供的行为。与公共数据授权运营相关概念的还有公共数据授权主体、公共数据授权运营单位、公共数据授权运营域（或公共数据授权运营平台）、公共数据授权运营协议、公共数据产品和服务等。分别为：

公共数据授权主体，行业部门和各级地方政府是公共数据授权主体。公共数据主管部门负责公共数据授权运营的具体实施工作和对授权运营单位的日常监督管理工作。

公共数据授权运营单位，是指经政府公共数据主管部门按程序依法授权，对授权的公共数据进行加工处理，开发形成数据产品和服务，并向社会提供的法人或者非法人组织。

公共数据授权运营域/平台，是指授权运营单位对授权运营公共数据进行加工处理的特定安全域，具备安全脱敏、访问控制、算法建模、监管溯源、接口生成、封存销毁、全程审计等功能。

公共数据授权运营协议，是指政府公共数据主管部门与授权运营单位就公共数据授权运营达成的书面协议，明确双方权利义务、授权运营范围、运营期限、合理收益的测算方法、数据安全要求、期限届满后资产处置、退出机制和违约责任等。

公共数据产品和服务，是指利用公共数据参与加工形成的数据包、数据模型、数据接口、数据服务、数据报告、业务服务等。

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